Государственно-политическое устройство

Принципы государственного устройства

Новая Зеландия является унитарным государством, основанным на принципах конституционной монархии и парламентской демократии. В основу системы государственного устройства положен принцип Вестминстерской модели парламентаризма.

Новая Зеландия совместно с Токелау, антарктической территорией Росса и свободно ассоциированными государствами Острова Кука и Ниуэ составляют Королевство Новой Зеландии.

В Новой Зеландии нет кодифицированной конституции, однако существует ряд Конституционных Указов, первый из которых был принят в 1846 году, а последний в 1986 году. Они, конституционные обычаи и ряд иных законодательных актов и положений формулируют основные принципы государственного устройства. Некоторое число актов британского законодательства исторически вошли в конституционную базу Новой Зеландии. Одними из важнейших среди них являются Билль о правах 1688 года и Конституционный Указ 1852 года. В политической жизни страны было предпринято несколько попыток введения единой конституции страны (последняя из них — 1986 года — не нашла поддержки).

Новая Зеландия является постоянным членом Содружества Наций (The Commonwealth of Nations) и продолжает формально сохранять статус доминиона в составе Британского Королевства.

Как и во многих странах конституционной монархии, в Новой Зеландии поднимается вопрос о введении республиканского строя и отказа от монархизма. В отличии от соседней Австралии, в Новой Зеландии не проводились национальные референдумы по данному вопросу, а обсуждения ограничиваются политическими дебатами и все стороны придерживаются политики необходимости дальнейших обсуждений. Две основные партии страны имеют противоположные мнения по данному вопросу — Лейбористы признают возможность провозглашения республики, в то время как Национальная партия выступает за сохранения имеющегося статуса страны.

Высшие органы государственной власти
Глава государства

Главой государства является монарх Новой Зеландии. С 6 февраля 1952 года на престоле находится королева Елизавета II (Queen Elisabeth II, Elizabeth Alexandra Mary Windsor). Её официальный титул — Елизавета Вторая, Божьей милостью Королева Новой Зеландии и её других королевств и территорий, Глава Содружества, Защитница Веры (Elizabeth the Second, By the Grace of God, Queen of New Zealand and Her other Realms and Territories, Head of the Commonwealth, Defender of the Faith). Статус монарха определён конституционным принципом «царствует, но не управляет» (англ. reign but not rule), и монарх не имеет существенного политического влияния. Тем не менее, ряд функций законодательно закреплены за монархом и могут быть исполнены только им. Среди наиболее важных — наложение королевских санкций; назначение генерал-губернатора и подписание Указа о таковом назначении; объявление созыва или роспуска Парламента страны.[4] Новая Зеландия, совместно с рядом других стран-участниц Содружества Наций, воплощает принцип разделения монарха, заложенный в Декларации Бальфура 1926 года.

Генерал-губернатор

Интересы монарха на территории страны представляет генерал-губернатор, назначаемый монархом по рекомендации премьер-министра, как правило, сроком на пять лет. Присягу генерал-губернатора принимает верховный судья Новой Зеландии. С августа 2006 года пост генерал-губернатора Новой Зеландии занимает Ананд Сатьянанд (Anand Satyanand). Функции генерал-губернатора ограничены наблюдательными и представительскими, хотя он является главой Исполнительного комитета (англ. Executive Council), командующим вооружёнными силами страны, имеет право назначать и снимать со своего поста премьер-министра и распускать парламент и исполняет все иные королевские прерогативы, но все таковые действия могут быть осуществлены только по совету премьер-министра либо в выполнении королевской санкции. С 1967 года на пост генерал-губернатора назначаются только граждане Новой Зеландии.

Парламент

Парламент Новой Зеландии состоит из монарха страны (представляемого в каждодневной деятельности генерал-губернатором) и однопалатной Палаты представителей. Парламент является высшим органом законодательной власти страны. Роль монарха в работе Парламента определяется функциями созыва и роспуска самого Парламента и возложением королевских санкций на законодательные акты, принимаемые Палатой представителей. Первый парламент страны был сформирован в 1852 году. Административное управление заседаниями парламента осуществляет его спикер.

Палата представителей

Палата представителей Новой Зеландии (англ. New Zealand House of Representatives) состоит из 120 членов. Члены Палаты представителей избираются раз в три года в ходе всеобщих национальных выборов, проходящих на принципах пропорциональной избирательной системы. Из числа своих членов Палата представителей выбирает членов Кабинета министров и премьер-министра страны. С 1951 года Палата представителей является единственной палатой Парламента страны. После принятия в 1947 году Вестминстерского статута Палата представителей стала высшим выборным законодательным органом страны. Основываясь на исторической традиции, Палата представителей Новой Зеландии в своей структуре и организации строилась на принципах Вестминстерской модели парламентаризма. Существенные изменения в такой модели начали происходить лишь в 50-х годах XX века — в 1951 году был упразднён высший Законодательный Совет, и Парламент стал однопалатным; изменилась процедура работы Палаты; повысились роль и значение работы спикера.

Глава правительства

Главой правительства Новой Зеландии является премьер-министр. Премьер-министром страны становится лидер партийной фракции, получившей большинство (в том числе, и коалиционное большинство) в ходе выборов членов Палаты представителей. Премьер-министр назначается на свой пост генерал-губернатором.

Как и во многих других уложениях, определяющих роль тех или иных государственных деятелей Новой Зеландии, обязанности премьер-министра страны не имеют законодательного описания и во многом определяются конституционными обычаями. Его положение в среде прочих членов Палаты представителей определяется принципом «Первый среди равных» и, занимая высшую административную должность, премьер-министр, тем не менее, обязан придерживаться решений Кабинета министров. Среди основных прав и обязанностей премьер-министра Новой Зеландии можно назвать:

Право определять повестку заседаний Палаты представителей
Право назначать и снимать со своих должностей министров
Право назначать и снимать со своей должности заместителя премьер-министра
Право определять дату предстоящих выборов, путём рекомендации её генерал-губернатору
Право рекомендовать монарху кандидата на пост генерал-губернатора
С 2008 года премьер-министром Новой Зеландии является Джон Кей (John Key), лидер Национальной партии.

Кабинет министров

Кабинет министров является исполнительным органом Палаты представителей и высшим органом исполнительной власти страны. Главой кабинета министров является премьер-министр. Все члены Кабинета министров являются одновременно членами Исполнительного совета. Члены Кабинета министров назначаются из числа членов Палаты представителей и являются министрами правительства (англ. Cabinet ministers) Новой Зеландии, хотя в ряде случаев министр правительства может не являться членом Кабинета министров. В своей работе Кабинет министров подразделяется на отраслевые комитеты, подготавливающие проекты решений, выносимые после этого на заключительное обсуждение Комитетом. Решения комитета министров принимаются простым большинством голосов.

Исполнительный совет

Исполнительный совет — консультативный орган при генерал-губернаторе. Членом Исполнительного совета может быть только член Парламента. Члены Исполнительного совета являются королевскими министрами (англ. Ministers of the Crown). Решения Исполнительного совета, как правило, представляются непосредственно самим генерал-губернатором (хотя генерал-губернатор и не является членом Совета), и формируются на основе политики, опреляемой Кабинетом министров.

Судебная система

В основе юридическо-правовой системы Новой Зеландии лежит общее право. Главным судебным органом Новой Зеландии является Верховный суд Новой Зеландии (Supreme Court of New Zealand), который был образован в 2004 году. Создание его положило конец исторической практике признания Юридического комитета тайного совета Великобритании (Judicial Committee of the Privy Council) высшим судебным органом Новой Зеландии. В основу судебной власти страны, кроме этого, входит Высокий суд Новой Зеландии (High Court of New Zealand), который занимается особо тяжкими уголовными и гражданскими делами, и Апелляционный суд Новой Зеландии (Court of Appeal of New Zealand).

Кроме этого, в Новой Зеландии действуют 66 районных судов (District Court), рассматривающих в основном уголовные и гражданские дела средней тяжести, хотя в соответствии с законодательством им отдано право рассмотрения и ряда тяжёлых обвинений, к каковым относятся вооружённые ограбления и изнасилования.

Также в стране действует система специализированных судебных институтов — Семейный суд (Family Court), Молодёжный суд (Youth Court), Природоохранный суд (Environment Court), Суд по вопросам трудового права (Employment Court) и ряд других.

Внутренняя политика

Избирательная система

С 1996 года в Новой Зеландии применяется избирательная система, представляющая собой одну из форм пропорционального представительства (Mixed Member Proportional или MMP). Каждый избиратель имеет два голоса — один для избрания депутата Палаты Представителей по своему территориальному округу (electorate vote) и один для голосования по партийным спискам (party vote). Эти два голоса каждый избиратель может отдать разным партиям. Для того чтобы получить представительство в Палате Представителей каждая партия должна получить не менее 5 % голосов избирателей. Первая часть депутатов Палаты формируется за счёт победивших простым большинством голосов по территориальным округам. Вторая часть формируется политическими партиями в соответствии с результатами выборов по партийным спискам на оставшиеся в Палате места. Такая система практически лишает какую-либо одну партию возможности занять все места в Палате и делает важным вопрос партийных коалиций, которые часто объявляются ещё до проведения выборов.

Кроме всеобщей системы голосования часть мест в Палате резервируется для представителей маори, выборы на эти места проходят в ходе всеобщих выборов, но по отдельным спискам. Количество мест маори может варьироваться, по состоянию на 2008 год таких мест было семь.

Каждый гражданин Новой Зеландии, достигший 18 лет, имеет право выдвигать свою кандидатуру на выборах в Палату Представителей. Каждый гражданин Новой Зеландии и её постоянный житель(Permanent Resident) имеет право участвовать в выборах. Выборы проходят раз в три года.

Основные политические партии

По состоянию на 2008 год В Новой Зеландии зарегистрировано 20 политических партий, 10 из них представлены в Парламенте страны. Кроме этого в стране работает ещё около 15 незарегистрированных политических партий. Крупнейшими партиями страны принято считать левоцентристскую Лейбористскую партию и правоцентристскую Национальную партию.

По представительству в Парламенте наиболее влиятельными партиями являются:

Лейбористская партия (The Labour Party of New Zealand)
Национальная партия (National Party)
Прогрессивная партия (Progressive Party)
Новая Зеландия прежде всего (New Zealand First)
Объединённое будущее Новой Зеландии (United Future New Zealand)
Партия зелёных Новой Зеландии (Green Party of Aotearoa New Zealand)
Либеральная партия (Liberal Party), официально сформированная в 1891 году и прекратившая своё существование в 1927 году, стала первой политической партией, сформированной в стране.

Международное положение и внешняя политика

Приоритеты внешней политики Новой Зеландии сконцентрированы на интересах региона южной части Тихого океана и на развитии и укреплении отношений со странами региона. Координация государственной деятельности в области внешней политики осуществляется Министерством иностранных дел и внешней торговли Новой Зеландии (англ. Ministry of Foreign Affairs and Trade) Новая Зеландия имеет 49 дипломатических и консульских представительства в 41 стране мира.

Основные принципы внешней политики

В числе основных принципов внешней политики заложено развитие договоров и соглашений о свободной торговле, ядерное разоружение и контроль над обычными системами вооружения, охрана окружающей среды, защита гражданских прав и свобод, поддержание международной безопасности.

Деятельность по ограничению ядерных и обычных видов вооружения проводится в рамках Договор о нераспространении ядерного оружия и формируется на базе безъядерного статуса Новой Зеландии и международных усилий по ограничению ядерного присутствия в Тихоокеанском регионе. Контроль над обычными видами вооружения в основном затрагивает работы по ограничению производства, продажи и использования противопехотных мин, кассетных бомб и лёгкого стрелкового вооружения. В стране действуют ограничения на возможность вывоза целого ряда изделий военного назначения и двойного применения.

В области охраны окружающей среды международная политика Новой Зеландии формируется вокруг вопросов глобального изменения климата, управления природными ресурсами, охраны животного и растительного мира, охрана ресурсов мирового океана.

Руководствуясь принципами Всеобщей декларации прав человека Новая Зеландия в своей внешней политике особо акцентирует внимание на вопросах защиты прав и свобод личности. Контроль за соблюбдением прав человека осуществляется Новой Зеландией на условиях двухсторониих соглашений с рядом стран, в рамках осуществления региональной политики и на уровне международных правозащитных организаций.

Современная международная ситуация заставляет Новую Зеландию более внимательно следить за вопросами как собственной, так и региональной безопасности. В рамках международных и национальных программ страна активно участвует в миротворческих акциях и в координации усилий противодействию международному терроризму.

Региональные вопросы

Среди региональных приоритетов международной политики одним из основных является для Новой Зеландии регион южной части Тихого океана. В рамках двухсторонних и региональных соглашений со с соседними странами, Новая Зеландия активно участвует в развитии торгово-экономических связей в регионе, в работах по защите природной среды, в организации и управлении промышленным рыболовством в регионе и в координации работ по устранению последствий природных бедствий в регионе.

Учитывая географическую близость и общность исторического и культурного наследия, Новая Зеландия на протяжении всей своей истории особое внимание в международных отношениях уделяет развитию сотрудничества с Австралией. Соглашение о свободной торговле между Новой Зеландией и Австралией характеризуется Всемирным банком, как самое комплексное, последовательное и разностороннее. В настоящее время страны ведут работы по созданию единого экономического рынка.

Отношения между Новой Зеландией и США характеризуются как отличные[15], Новая Зеландия имеет статус основного союзника США вне НАТО. Отношения между двумя странами получили своё начало в 1839 году, когда США открыли первое консульство в Новой Зеландии. В период Второй мировой войны, когда значение Великобритании и её участие на Тихоокеанском театре военных действий стало менее заметно в сравнении с США, развитие двухсторонних взаимоотношений стало принципиальным для Новой Зеландии. Введение безъядерного статуса Новой Зеландией усложнило отношения между странами особенно в вопросах взаимной безопасности и участие в Тихоокеанском пакте, но, тем не менее, не помешало сохранить их на высоком уровне и оставило возможность для дальнейшего развития. Новая Зеландия в течение долгого времени настаивает на возможности заключения двухстороннего соглашения о свободной торговле, а в настоящее время обе страны участвуют в переговорах о региональном соглашении о свободной торговли при участии Новой Зеландии, США, Брунея, Чили и Сингапура.

Отношения стран Европейского Содружества и Новой Зеландии имеют давние исторические корни и не могут потерять важность для Новой Зеландии Двухсторонние консультации между Новой Зеландией и ЕС имеют постоянный характер, а в 2007 году было заключена Совместная декларация о взаимоотношениях и сотрудничестве, оговаривающая как политические, так и экономические вопросы двухсторонних взаимоотношений. Между Новой Зеландией и НАТО подписано соглашение о взаимном обмене разведывательной и закрытой информацией

 
Здание посольства Новой Зеландии в Москве.Отношения между Российской Федерацией и Новой Зеландией характеризуются как динамичное партнерство, но не являются приоритетными, ни для одной из сторон. Страны участвуют в совместных работах в рамках выполнения ряда международных обязательств. Новая Зеландия активно поддерживает заявку Российской Федерации на вступление в Всемирную торговую организацию(ВТО) и в 2003 году страны подписали взаимное соглашение о торговле. Тем самым, Новая Зеландия первой среди развитых стран завершила переговоры с Российской Федерацией о вступлении в ВТО. Объём товарооборота между двумя странами в 2008 году составил 149 млн долларов США (российский экспорт — 5,2 млн долларов, а импорт из Новой Зеландии — 143,8 млн долларов).

Дипломатические отношения c СССР были впервые установлены в 1944 году. Однако в 1949 году дипломатическая миссия в Москве была закрыта и вновь открыта лишь в 1973 году. В 1979—1991 годах межгосударственные отношения переживали сложный период и страны не обменивались послами, хотя дипломатические отношения сохранялись. Нормальные дипломатические связи между странами возобновились лишь в 1991 году. В настоящее время, кроме посольства в Москве, Новая Зеландия открыла почётное консульство во Владивостоке. Посольство Российской Федерации работает в Веллингтоне, и почётное консульство открыто в Окленде. Посольство Новой Зеландии в Российской Федерации также представляет интересы страны в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Киргизской Республике, Республике Узбекистан, в Туркменистане и на Украине. В городе Окленд также работает консульство Украины

Членство в международных организациях

Новая Зеландия является членом и/или участником следующих междунарожных и региональных организаций: АБР, АНЗЮС, АСЕАН, АТЭС, ВМО, ВОЗ, ВОИС, ВТО, ВФП, ВПС, ГЯП, Движение неприсоединения, ЕБРР, ЮНКТАД, МАР, МКСП, ИМО, Интерпол, ИКАО, МОМ, ИСО, МОТ, МТП, МФК, МАГАТЭ, МЭА, МБРР, МВФ, МГС, МККК, МУС, МСЭ, МФСР, ООН, ЮНИДО, План Коломбо, ФАО, СПС, УВКБ, ФТО, СПАРТЕКА, Содружество наций.

Государственная символика

Государственный флаг

Флаг Новой Зеландии представляет собой прямоугольное полотнище в соотношении 1:2. В ограниченном применении флаг данного дизайна стал использоваться начиная с 1864 года и получил статус государственного флага 24 марта 1902 года. Синий фон флага ассоциируется с голубым цветом неба и моря, окружающих страну. Звезды Южного креста проводят связь с местоположением страны в южной части Тихого океана. Символика флага Великобритании говорит об историческом наследии и общепринята для многих стран-бывших Британских колоний.

Государственный герб

Первый государственный герб Новой Зеландии был введён в обращение в 1911 году, ныне действующий герб был принят в 1956 году. Герб представляет собой щит, удерживаемый с одной стороны белокурой женщиной с флагом Новой Зеландии в руках и с другой стороны — воином маори. Над щитом возвышается корона святого Эдуарда. Под щитом расположены две ветви папоротника. Герб ассоциируется с единством всех культур и народов, населяющих страну, и с приверженностью новозеландской монархии.

Государственный гимн

Два гимна признаны государственными в Новой Зеландии — «Боже, защити Новую Зеландию» (англ. God, Defend New Zealand) и «Боже, храни Королеву» (англ. God Save the Queen). Хотя оба имеют равный статус, «Боже, храни Новую Зеландию» более используем.

Текст «Боже, храни Новую Зеландию» был написан в 1870 году Томасом Бракеном (англ. Thomas Bracken). Победителем конкурса на музыку к тексту, проводимого в 1876 году, стал Джон Джозеф Вудс (англ. John Joseph Woods). Песня получила популярность, и в 1940 году правительство страны приобрело авторские права на неё и определила её в качестве национального гимна. Но лишь в 1977 году песня законодательно была утверждена в качестве второго государственного гимна.

Текст гимна «Боже, храни Новую Зеландию» состоит из пяти куплетов. Оригинал текста написан на английском языке, официальная версия имеет также перевод на язык маори. Традиционно на государственных мероприятиях исполняется лишь первый куплет, сначала звучит версия на языке маори, затем — версия на английском языке.